习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议》的说明

同志们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草历程

制定中恒久计划指导经济社会生长，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”计划将于今年完成，需要研究制定“十五五”计划。研究制定好“十五五”计划，对于推动我国经济社会连续康健生长，为如期基本实现社会主义现代化奠基越发坚实的基础，具有重大意义。

今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”计划建议，建设文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方卖力同志加入，在中央政治局常委会领导下肩负《建议》稿起草事情。2月11日，文件起草组召开第一次全体聚会会议，《建议》稿起草事情正式启动。

党中央把发扬民主、群策群力贯串文件起草事情全历程，深入开展视察研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”计划建议征求意见的通知》，在党内外一定规模征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部门中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部门省区市“十五五”时期经济社会生长座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、下层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见运动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”计划建议问题，对更好发挥国家生长计划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国生长面临的战略机缘和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会生长恒久向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会生长的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重放肆措，推动“十五五”时期高质量生长，为基本实现社会主义现代化奠基越发坚实的基础。

8月4日，《建议》稿下发党内一定规模征求意见，包罗征求党内部门老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联卖力人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地域各部门对《建议》稿给予充实肯定。各人一致认为，《建议》稿准确掌握“十五五”时期党和国家事业生长所处历史方位，深入分析我国生长情况面临的深刻庞大变化，对未来5年生长作出顶层设计和战略擘画，指导目标科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总发动、总部署，体现了续写经济快速生长和社会恒久稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业生长发生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，笼罩各方面意见和建议452条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次聚会会议、中央政治局召开2次聚会会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次文件起草事情，是发扬党内民主和全历程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，凭据党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略部署，准确掌握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要职位，深入分析海内外形势，对“十五五”时期我国经济社会生长作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草历程中，我们注意掌握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠基越发坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和生长中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，凭据统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构的要求，全面部署经济社会生长和党的建设各方面事情。三是坚持进一步全面深化革新，注重运用革新措施破解生长难题，为生长增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把生长放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

《建议》稿由15个部门组成，分为三大板块。第一板块包罗第一、第二2个部门，为总论，主要论述“十四五”时期我国生长取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有继往开来的重要职位、“十五五”时期我国生长情况面临深刻庞大变化、“十五五”时期经济社会生长的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包罗第三至第十四12个部门，为分论，主要瞄准关系全局和久远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重放肆措，明确从工业生长、科技创新、海内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域生长，到文化建设、民生保障、绿色生长、宁静生长、国防建设等重点领域的思路和重点事情。第三板块包罗第十五部门和结束语，主要部署坚持和增强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台事情、推动构建人类命运配合体、充实调动全社会积极性主动性缔造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要看法和重放肆措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要职位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不停生长进步的历史历程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有继往开来的重要职位，这是凭据“十五五”时期应肩负的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的要害时期，制定和实施好“十五五”计划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠基越发坚实的基础。

《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期生长，既同“十四五”计划提出的理念和思路保持连续性，又准确掌握未来5年我国生长局势，提出切合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，牢固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在猛烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会生长目标。科学设定生长目标，对制定和实施好五年计划至关重要。《建议》稿掌握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会生长的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均海内生产总值到达中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会生长保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力获得充实释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体连续扩大等重要目标。同时，凭据现阶段海内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用连续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会生长目标主要是定性要求，须要的定量要求和一些具体事情部署则留给制定计划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于以推动高质量生长为主题。《建议》与“十四五”计划一脉相承，继续把推动高质量生长确定为“十五五”时期经济社会生长的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新生长理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济连续康健生长和社会全面进步。推动高质量生长，最重要是加速高水平科技自立自强，积极生长新质生产力，在推动科技创新、加速培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化工业体系、加速高水平科技自立自强、加速经济社会生长全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统工业，培育壮大新兴工业和未来工业，牢固壮大实体经济基本；提出增强原始创新和要害焦点技术攻关，推动科技创新和工业创新深度融合，一体推进教育科技人才生长，深入推进数字中国建设；提出加速建设新型能源体系，加速形成绿色生发生活方式。需要注意的是，生长新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充实考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜生长新质生产力，就是要引导各人科学理性、实事求是地开展事情，防止一哄而上。

第四，关于做强海内大循环、流通海内国际双循环。外部情况越是严峻庞大，越要加速构建新生长花样，牢牢掌握生长主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强海内大循环，加速形成强大海内经济循环体系，以海内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿突出做强海内大循环，对建设强大海内市场、加速构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，鼎力大举提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充实引发种种经营主体活力，加速完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

第五，关于全体人民配合富足迈出坚实法式。中国式现代化是全体人民配合富足的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调生长，接纳有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进配合富足缔造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民配合富足迈出坚实法式，这是指导“十五五”时期经济社会生长的一个总体性要求。

《建议》稿牢牢掌握配合富足的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充实就业、完善收入分配制度、办妥人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量生长、加速建设康健中国、促进人口高质量生长、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差异，在加速农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济结构、促进区域协调生长等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活配合富足，提出弘扬和践行社会主义焦点价值观，鼎力大举繁荣文化事业，加速生长文化工业，提升中华文明流传力影响力。

第六，关于统筹生长和宁静。宁静是生长的前提，生长是宁静的保障。未来5年，我国种种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹生长和宁静任务越发困难。《建议》稿围绕推进国家宁静体系和能力现代化，提出健全国家宁静体系，增强重点领域国家宁静能力建设，提高公共宁静治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加速先进战斗力建设，推进军事治理现代化，牢固提高一体化国家战略体系和能力。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和增强党的全面领导是推进中国式现代化的基础保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会生长能力和水平，强调坚持和增强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；连续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域下层党组织建设；锲而不舍落实中央八项划定精神；完善党和国家监视体系；坚决打好反糜烂斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”计划《建议》，是这次全会的主要任务。各人要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，配合把这次全会开好、把《建议》稿修改好。