统一思想 注重实效 不停强化规范治理(２)
王次忠在团体对标逾越大会上的讲话（摘登）

　　一、正确掌握“对标逾越”与“规范治理”的关系
　　要深入分析“对标逾越”和规范治理的内在联系，统筹推进两个运动开展。“对标逾越”与规范治理是相辅相成的，两个运动互为因果、互为条件、相互促进，“对标逾越”必须要强化企业的规范治理，企业规范治理水平直接影响“对标逾越”的成效。在实际事情中，要正确掌握两个运动的内在联系，统筹推进两个运动开展。
　　要深入学习借鉴标杆企业在治理方面的优点，通过“对标逾越”提升规范治理水平。对标是手段，逾越是目的，查找差距、借鉴经验、制定措施、强化执行是运动取得成效的要害。对标不仅要从企业战略、经营效益、品牌影响、市园职位等方面对标，也要从体制机制、决策水平、规章制度、执行力、企业文化等方面找差距。借鉴标杆企业的治理理念、治理方式、决策机制、规章制度是“对标逾越”运动的重要内容。各单元在对标分析、制定“赶超”计划和具体措施时，务须要把规范治理作为一项重要内容做好调研分析，结合自身实际借鉴吸收，以到达提升自身治理和运营水平的目的。
　　要准确理解规范治理的内涵，通过科学治理促进逾越提升。在对标历程应从因果关系，多条理多方面查找差距，分析原因，有针对性地制定措施；在推进规范治理的历程中，应着眼着手于问题和目标，增强治理的针对性和实效性。各单元选取的标杆都是同类型的企业，业务具有相似性，参照坐标更具体，可以对目标企业治理体制机制、治理制度、运行模式进行比力分析、吸收借鉴，从而推动规范治理事情更富有成效。
　　二、“规范治理年”运动开展情况
　　“规范治理年”运动发动会召开两个多月来，各单元、各部门在推进规范治理方面做了大量事情，取得了积极进展。一是各单元、各部门都建设了一把手为第一责任人的领导小组，明确了直接责任领导和联系人，结合实际制定了各单元的实施方案，同时，通过宣传引导，宽大职工对规范治理的重要性有了较充实的认识。二是建章立制事情取得积极进展。各单元、各部门已基本完成对已有制度的整理、梳理，并凭据中介机构提供的《内控缺陷汇总表》，结合自身实际对规章制度凭据修订、新建、废止平分类建设了台账。三是有的单元和部门充实发挥主观能动性，积极作为，主动对接团体战略目标和任务部署，在内控制度清单之外，紧密结合自身实际，研究制定了一些务实管用的制度和规程。四是凭据规范治理要求，各单元思维方式和行为方式日趋规范，科学治理、规范运行逐渐成为各级干部职工的自觉行动，决策科学化民主化法式化，治理规范化的体制机制正在形成。
　　“规范治理年”运动虽然已取得了比力良好的开局，但是作为一项系统工程，仍然存在不少亟需解决的问题。
　　一是重视水平不够。有的单元领导精力倾注不多，没有结合实际对体制机制和各项制度的功效和实效进行深入研究和评估分析。从报上来的制度建设清单看，有的单元既无修订的，也险些没有增补新建的，有些制度照旧2001年前后甚至更早制定的，原有制度已经不适应新的生长形势，需要从实际出发，认真研究革新。
　　二是系统设计不够。目前来看，各单元的精力普遍放在了新建或修订各项具体制度及岗位职责上，对于制度框架是否科学，制度治理措施是否有效管用，没有进行分析评估；同时，普遍缺乏对企业战略治理的专门制度设计，对于团体提出的“五大战略”，各单元在制度建设和执行层面还没有相应的系统性制度保障。
　　三是针对性不强。主要体现在两个方面，一是建章立制的科学性不够，有的下层单元上报的治理制度有100多项，但多为简朴的制度叠加。二是对“规范治理年”运动的导向性不强，有的单元只是平常地对规章制度进行了梳理，至于制度管用不管用，适合不适合，能解决什么问题则不进行分析研究。
　　四是前瞻性、创新性不够。从召开调治会和各单元上报的自查陈诉看，对于在推进规范治理中存在哪些问题，除了相关部室提出要等省里出台相关文件对已完成的初稿作相应调整外，各单元险些没有提出任何问题。从另一个角度解读，提不出问题，找不到问题，恰恰是最大的问题。如果没有强烈的问题意识和明确的问题导向，治理创新就难以实现。
　　五是顶层设计和相同协调不够。团体恒久在制度建设上存在“顶层设计”缺失问题。需要凭据上级新的政策要求，结合实际进行统筹设计，进而逐级建设制度体系。尤其需要指出的是，“顶层设计”不仅仅是团体层面的事，各级各单元都要结合自身实际，做好系统内和单元内部的“顶层设计”。另外，事情中还存在相同协调不够，上级制定的规章在下层执行中水土不平的现象等等。
　　三、下一步事情要求
　　一是要进一步提高认识，增强组织领导。“规范治理年”运动、“对标逾越”运动都是“一把手工程”，都要进行评估考核，各级党委和领导决策层要进一步增强领导，主要卖力同志务须要高度重视，亲自部署、部署、推进，分管同志及事情部门要切实履行职责，全力抓好落实。要把运动方案做实做细，把事情责任剖析落实，把督查指导盯紧跟上。各领导小组要切实发挥作用，增强指导督查，实时发现息争决运动中泛起的种种问题，推动运动顺利实施。凭据《“规范治理年”运动实施方案》的要求，团体各部门、子公司要在8月底完成新增制度的建章立制事情，10月底前建设起较完善的内控制度，11月开始进行全面评估。
　　二是要深入研究思考，搞好系统设计。各单元要立足实际，借鉴先进经验，统筹做好科学完备的制度框架设计、建章立制和督促检查等事情；对关系全局、久远、基础的制度建设，要做好分析评估、科学论证，要明确责任领导、责任部门、责任人，明确时间要求。对于运动中泛起的问题，要实时召开相关聚会会议研究解决，并凭据实际情况调整完善运动方案。团体和股份公司、各直属单元相关职能部门要凭据职责分工，加大对下层单元的指导、督导，保证各项事情部署都有相应制度作保障，都有定性定量考核及赏罚措施；要认真征求宽大员工和中介机构的意见建议，提高科学化、民主化水平。
　　三是要增强针对性，提高实效性。针对治理中存在的突出问题和单薄环节，结合生长战略、生长目标、借鉴先进经验，科学建章立制；尤其对干部人事制度、薪酬治理制度、“双效”考核制度、审核审批制度等焦点制度的科学性合理性要深入调研，分析评估。坚决防止“搞形式”“走过场”，对在规范治理事情中搪塞，形式大于内容的单元和责任人要进行批评教育，对不履职尽责造成治理杂乱，不按法式，决策失误造成重大损失和影响的要严肃追责。
　　四是要强化执行力。在股改上市以及团体巡察和省委巡视历程中袒露出来的问题，有的是缺乏制度保障，但更多的是规章执行、监视不到位造成的，目前来看，有令不行、有禁不止的现象仍然存在，屡查屡犯的情况也时有发生，有的干部缺乏规范意识、大局意识、责任意识。因此，全面提高规范意识，强化制度执行力是一项紧迫而困难的任务，团体上下、各级各部门必须引起足够重视，要牢固树立规范意识、规则意识，凡事按法式，服务讲规则，失职要追究，违规违纪要坚决查处。通过“规范治理年”运动的开展，在全系统形成科学治理、规范治理、务实高效的运行机制。